加快天津科学发展的有力推动

　　——天津市连续四年开展“上水平”活动纪实

　　天津北方网讯：2009年“保增长、渡难关、上水平”、2010年“解难题、促转变、上水平”、2011年“调结构、增活力、上水平”、2012年“调结构、惠民生、上水平”——连续四年，每年新春佳节刚过，“上水平”活动都在天津启动。

　　这项紧扣科学发展主题的“上水平”活动，每年集中六个月时间，领导带头，服务工作组跟进，深入基层，帮扶解难，成为深入落实中央决策部署、创造性开展工作的一大亮点，成为天津有效应对复杂形势、保持良好发展局面的制胜一招，成为主动调结构转方式、更好惠及民生的重要抓手。

　　2009年2月1日，春节后上班第一天。市委、市政府召开千人大会，动员各条战线保增长、渡难关、上水平。市委书记张高丽在讲话中指出：“决战2009年，再打一个漂亮仗，力争今年主要经济指标增幅相当于去年水平或好于去年。这是天津发展唯一正确的选择，是全市人民的共同愿望。”

　　当时，国际金融危机蔓延，全市1300多家企业停产半停产，进出口大幅下滑，外部经济环境寒意逼人。保增长，而且是高质量、高水平的增长——天津以一刻也不耽误的精神，向全市作出动员部署。

空中客车天津总装线项目2008年投产以来，已向国内10家航空公司交付81架A320系列飞机。天津总装线生产进度已达到每月总装3架飞机的水平。空客天津总装线今年计划交付第100架飞机，达到月产4架设计能力。

　　短短几天后，一项项含金量高、针对性强的重大举措密集推出：30条政策措施促进经济发展、数千名干部下企业搞服务、第三批118项区县重大项目和20项重大交通项目建设先后召开现场推动会、32个部门公开专线电话网址24小时接受企业诉求、市政府决定取消调整行政审批事项并向区县下放审批权限……

　　非常时期的非常之举，关键时期的关键一步。通过开展“保增长、渡难关、上水平”活动，天津有效应对国际金融危机的冲击，打赢了“保增长”的决战，牢牢把握了经济社会发展的主动权。

　　此后每年，天津都结合工作实际，把中央经济工作思路和要求落实为具体的政策措施，各有关部门、各区县相应配套出台对接措施和实施细则，最大限度地发挥政策帮扶的作用——

作为天津市重大工业项目的长城汽车天津项目一期工程2011年8月建成投产，二期工程也已经启动建设，计划在2012年8月建成投产。该项目至2015年全部达产后，将具备80万辆整车生产、CKD/KD件生产、零部件汽车工业园、出口物流生产基地四大功能，生产多款SUV和B级轿车，预计产值过千亿。

　　2010年，全市开展以“解难题”为主题的“上水平”活动，着力解决制约经济社会发展的突出问题，化解影响社会和谐稳定的各类矛盾，巩固应对金融危机的成果，促进经济发展方式加快转变。

　　2011年，“上水平”活动围绕落实主题主线主攻方向，推进调结构、增活力，推动全市经济社会发展取得更大成效，实现了“十二五”开好局，起好步。

　　2012年，“上水平”活动在重视调整经济结构的同时，增加了“惠民生”的主题，坚持稳中求进、稳中求好、稳中求快，切实解决涉及群众切身利益的实际困难，积极化解不利因素，充分挖掘潜力，推动天津在高起点上实现更好发展。

　　连续四年“上水平”活动，始终坚持解放思想，坚持科学发展，坚持一流标准，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，营造了干事创业的浓厚氛围。虽然每年的内容侧重不同，但方向和目标始终如一，就是加快转变发展方式，调整优化经济结构，推动科学发展上水平。

　　“上水平”活动领导小组办公室主任张晓雁说：连续几年开展的“上水平”活动，在内容和形式上既保持了连续性，又各有当年的特点，针对性很强。下一年活动要借鉴上一年的经验做法，是对上一年活动的丰富和完善，可以说越开展越有经验，越开展效果越好。

　　——四年“上水平”活动，形成了上下一心、攻坚克难的强大合力。

　　活动中，市级领导同志每人确定2到4个帮扶联系点，深入帮扶基层，现场解决问题。各区县、各部门负责同志靠前指挥，亲力亲为。市、区、乡镇街道三级党政机关每年选调4000多名党政机关干部，成立600多个服务工作组，扑下身子搞帮扶，问题在一线发现，措施在一线提出，困难在一线解决，工作在一线落实，让企业、群众有困难“找得到、办得了”。

　　到2011年，全市已累计帮扶企业和项目17528个，累计帮扶村(居)委会4177个，协调解决帮扶对象提出的各类问题16635个。在今年的活动中，三级党政机关共抽调5164名干部，组建698个服务工作组，深入11871家企业、工程项目和基层单位开展帮扶工作，下基层人数、服务工作组和帮扶对象数量都创历年之最。截至3月底，已调研了解各类问题5287个，协调解决2685个。

天津高新纺织工业园建设始于2003年，2010年5月园区全面建成。该园区整合了60多家老纺织企业，重新规划，重新组合，淘汰高污染高耗能设备，提升整体工艺水平，在园区内形成纺纱、织布、印染、服装制作等完整的产业链，已形成集群效应。

　　——四年“上水平”活动，抓难点、攻难关、破难题，重实际、重实干、重实效。

　　为基层和企业办实事解难题，是“上水平”活动的主要内容。全市各级服务工作组深入企业和项目单位，协调动员社会各方面力量为企业排忧解难，为项目投产见效赢得宝贵时间，稳固了经济发展的微观基础，促进了加快转变发展方式的步伐，增强了经济持续增长的后劲。

　　缺资金、缺人才、缺技术一直是困扰中小企业成长的瓶颈。天地伟业数码科技有限公司自主研发的高科技安防产品，一度因为资金短缺面临项目流产的窘境，接受海泰担保公司1亿多元的贷款担保后，已成为产品远销40多个国家和地区的高新区重点标杆企业。海泰担保公司总经理牟福江表示：“通过‘上水平’活动，政府各部门深入基层走访、帮扶，出台了一系列政策支持举措，优化了担保机构的生存环境，增加了各类金融机构为中小企业服务的信心。我们有了这个坚强的‘后盾’，已经为300多家中小企业提供贷款担保超过120亿元。”

设置在天津市行政许可中心的8890服务热线，24小时为市民提供便民服务。8890的诞生，是本市转变政府职能、强化服务功能的积极探索和有益尝试。截至2012年1月，“8890”接到的求助热线已突破1000万条。

　　——四年“上水平”活动，提高了各级干部推动科学发展的能力和水平。

　　行政审批连年提速，行政效能和服务意识不断提高。市级审批事项从2008年的1033项减少到2011年的495项，平均承诺办结时限从10.6天缩短到6.9天，实际办结时限平均只有4.6天，投资项目的全程审批时间已缩短到四个半月以下，是原来的四分之一。

　　今年，各级审批部门继续深入推进审批服务再提速，第二批向滨海新区下放的65项市级行政审批权限和职能事权事项已经落实到位，448个投资项目进入联合审批程序办理，投资额1359亿元，已有374个项目完成全程审批。

　　近年来，政务环境不断优化，市级党政机关24小时开门服务部门由2009年的32个增加到40个，全市三级党政机关每年设立900多部24小时开门服务专线电话，受理企业群众诉求，今年多达1002部，累计解决解答企业群众的诉求29万多个。

　　开展“上水平”活动最直接受益的是企业和群众。各方面普遍反映，与党政机关打交道时，干部的态度好了、效率高了。每年发放的调查问卷统计结果表明，帮扶对象对活动的满意率都在96%以上。

　　在调整中增后劲，在转变中谋发展，在服务中惠民生。天津通过连续开展“上水平”活动，探索出一整套行之有效的工作机制和方法，形成了齐心协力促发展的生动局面，为经济社会又好又快发展注入了新的动力。