勇闯改革“深水区”

　　——滨海新区深化综合配套改革争创改革开放先行区

　　天津北方网讯：发展呼唤改革，改革促进发展。

　　“天津滨海新区已进入全面开发开放新阶段，要大胆探索、积极作为”。胡锦涛总书记的重要要求进一步指明了滨海新区前进的方向。“现在我国改革开放步入‘深水区’，希望天津滨海新区充分发挥自身优势，也起到‘杀出一条血路来’的作用”。温家宝总理的殷殷期望再次明确了新区肩负的使命。

近日，天津市出台《滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划》，明确“十二五”期间全面完成滨海新区“十大改革”确定的各项任务，争创改革开放先行区，为全国改革发展提供经验和示范。

　　市第九次党代会以来，按照国务院批复的综合配套改革总体方案要求，本市先后实施了两个滨海新区综合配套改革试验三年实施计划。特别是滨海新区行政区成立后，将综合配套改革细化为“十大改革”，以抓项目的方式抓改革，先后出台实施了行政审批制度改革、土地管理制度改革等18个专项方案，各项改革在关键领域和重点环节上取得了实质性突破，为经济社会又好又快发展增添了动力和活力。

　　2009年10月21日，国务院下发《关于同意天津市调整部分行政区划的批复》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区和大港区三个行政区，设立天津市滨海新区。同年12月27日，中共天津市滨海新区第一次代表大会召开，标志着滨海新区管理体制改革迈出了历史性的一步。

　　“如今的滨海新区行政管理体制已经摒弃了机构重叠、职责不清、功能区与行政区分工不明确的弊端，形成了一套高效统一的管理体制。”南开大学经济与社会发展研究院副院长刘秉镰教授说，“滨海新区借助整体高效的管理体制支撑经济社会发展，有利于资源调配在整个新区范围内进行，这为我国经济体制、政府管理体制改革提供了宝贵经验。”

　　随着行政管理体制改革深化，滨海新区成为全国同类区域部门机构最少、人员编制最少的地区之一。为了实现“新区的事在新区办”，市级行政机构先后两批向新区下放市级行政审批权限和职能事权事项175项。“一级政府、分类服务”成为滨海新区具有“标签”特点的行政审批服务模式。通过合并审批服务事项、压缩审批时限、提高服务效率，新区行政机构为企业和基层群众提供全方位“保姆式”服务。

中新生态城在全国率先开展资本项下意愿结汇试点

　　建立完善的市场经济体制，是滨海新区综合配套改革的核心目标之一。2009年10月，国务院正式批复《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》。近年来，新区先后设立总规模均为200亿元的渤海产业投资基金、船舶产业投资基金和航空产业基金；融资租赁业务规模约占全国的四分之一；注册私募股权基金近4200家；中新生态城在全国率先开展资本项下意愿结汇试点；天津股权交易所挂牌企业128家，市值190多亿元；天津排放权交易所完成了我国首笔二氧化硫排放权交易和碳中和交易。

　　肩负新区涉外经济体制改革重任的东疆保税港区，以建设北方国际航运中心核心功能区为依托，扩大了国际船舶登记制度、国际航运税收、离岸金融、意愿结汇等创新试点，努力与国际自由贸易港区通行做法相衔接。以探索建设高效便捷的口岸体系为目标，实施口岸“大通关”，构筑了“多点报关、口岸放行”的全新监管模式，实现了港口和口岸功能向腹地省市的延伸。

　　从2010年2月开始，滨海新区实行土地集中交易日制度，将每月10日确定为土地集中交易日，实行“净地出让”，着力提升交易公信力与透明度。新区稳步推进土地管理改革，成立了土地管理委员会，完善土地整理储备和开发利用的循环机制，探索建立耕地保护基金，创新海洋滩涂规划、利用和保护机制，扩大“填建分离”试点范围，优化盐田资源综合利用。

新区初步建立起具有新区特色的多层次、多渠道住房保障体系，基本解决了“夹心层”问题，对各类群体应保尽保，做到了“居者有其屋”。

　　新区坚持以人为本，启动实施了一系列社会领域改革。滨海新区现有人口248万，其中外来人口有130万。为保证各类群体的住房需求，新区确定了“高端有市场、中端有供给、低端有保障”的住房制度改革思路。目前，已经启动建设各类保障性住房460万平方米，已提供30余处、近3.6万余套高级人才和白领、蓝领公寓，以及23处建筑工地务工者的“建设者之家”。新区初步建立起具有新区特色的多层次、多渠道住房保障体系，基本解决了“夹心层”问题，对各类群体应保尽保，做到了“居者有其屋”。新区全面推进医疗卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，将社区卫生服务中心分离为社区医疗服务中心和社区公共卫生服务中心，让大医院与社区医疗机构无缝对接，努力实现百姓的顺畅就医。

　　改革需要大刀阔斧，改革更需平稳有序。滨海新区把对外来人口的服务和管理作为社会管理创新的着力点，创造了以“分类管理、全域覆盖”为特点的流动人口服务管理新模式，构建了以“新港”、“泰达”为代表的基层服务管理新体系，探索了以“三个双向、四方联动、十大机制”为内容的和谐劳动关系新做法，赢得了各方面好评。

　　加快建设综合配套改革试验区，是党中央、国务院赋予滨海新区的重要历史使命，也是给予滨海新区含金量最高的政策。滨海新区正在紧抓难得的历史性机遇，先行先试，敢闯敢试，不断深化综合配套改革，争当改革开放先行区。本报记者孙刚孟兴