天津北方网讯：以“杀出一条血路”的拼劲和魄力，趟过“深水区”，啃下“硬骨头”。新区“十大改革”，正在深化中拓展，在探索中突破。

　　近日，新区公布了“十大改革”2012年工作计划。行政审批、土地管理、保障性住房、医疗卫生、金融创新、于家堡金融区建设、东疆综合配套改革、生态城建设管理创新、统筹城乡发展、国有企业改革、促进民营经济发展、社会管理创新、民政事业改革、食品药品监管、教育体制改革、科技体制改革、创新人才服务体系、文化体制改革18个项目，138个具体事项，成为改革的重点。

　　积极推进综合配套改革，用足用好用活先行先试的政策优势，尽快在“十大改革”上取得更大突破，为国家改革开放积累经验，真正成为改革开放新的桥头堡。按照排头兵标准，新区改革发展攻坚，不断创造着新的辉煌。

　　管理体制改革的成功实施，标志着新区进入了改革创新期，快速发展期，进入了开发开放新阶段。

　　2010年，新区在综合配套改革方面重点实施了管理体制、行政审批、土地管理、住房保障、医疗卫生“五大改革”，取得重大突破：组建了全国同级区域中部门最少、最精简的行政架构，完成各城区和各功能区机构设置；滨海新区行政服务中心正式运行，全面推进“职能归并”，建立了全市首家公共资源交易中心和街道行政服务中心，获得全市行政审批管理改革创新奖；土地征转分离、集中交易改革取得实效，提升了土地供应调控能力和土地资源配置效率；确立了经济适用房、定制商品房、公共租赁房、蓝白领公寓等住房保障模式，以“订单生产”、“阳光交易”方式与企业和群众直接对接；启动了医疗卫生体制改革试点工作，实施了医疗重组计划，构建了新型医疗服务模式。

　　2011年，新区乘“五大改革”之势，全面推开包括十大领域26项重点内容的“十大改革”：行政管理体制改革通过市编办考评，改革成果进一步巩固，获得全国机构编制工作先进单位；高效落实市政府第一批下放的110个审批事项，完成了审批职能归并，审批事项减少到230项，成为全市审批办事效率最高的地区；土地管理改革专项方案获国土资源部批复，指标动态管理、征转分离、建设用地增减挂钩试点取得新成效；创新推出定单商品房、蓝白领公寓等多层次保障模式，建立了具有新区特色的住房保障体系；医疗重组计划全面展开，构建了新型社区医疗服务模式，公立医院改革得到国务院医改办充分肯定；股权投资基金及管理企业超过2000家，天津股权交易所挂牌企业128家，中新天津生态城16家企业实行意愿结汇，金融资产交易所交易网络覆盖全国；天津北方国际航运中心核心功能区建设方案获得国务院批准，国际船舶登记等4项试点任务全面实施；融资租赁公司达到209家，业务总量占全国四分之一；国有产权登记等基础工作全面启动，国企整合重组进展顺利，航母旅游集团挂牌成立，公交集团整合基本完成；强街强镇计划深入实施，8个项目列入市级示范镇试点，3个社区被评为全国基层组织自治示范村(居)；社会管理创新综合试点区建设步伐加快，流动人口服务管理经验和社区管理模式全国推广；科技、教育、文化等领域改革扎实推进。

　　改革为新区开发开放攻坚战提供了活力动力和体制机制保障。以“十大战役”为平台载体，以“十大改革”为发展动力，成为新区进入改革创新期、快速发展期打好“攻坚战”，争当“排头兵”的基本方略。

　　带着感情搞改革

　　进入快速发展期的新区，具备了持续推动又好又快发展的比较优势，也存在区域之间、城乡之间、产业发展与社会发展之间的诸多不平衡不协调的问题。带着对人民群众的强烈感情，“十大改革”在推进中体现出以人为本，执政为民的追求和遵循。

　　保障房制度改革，针对中低收入住房困难群体，实现了“应保尽保”；针对“夹心层”住房需求，推出公租房和普通限价商品房；针对外来建设者，推出蓝白领公寓、定单式限价商品房，给予优先满足。两年来，新区开工建设保障房687万平方米，8.5万套。“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的小康社会居住目标正在实现。

　　医疗卫生体制改革，按照“保基本、强基层、建机制”的思路，新区整合全区卫生服务资源，大医院与社区医疗机构无缝对接，建立起双向转诊“绿色通道”，最大限度实现百姓“小病进社区、大病进医院、康复回社区”的顺畅就诊模式；探索建立家庭责任医生制度，使家庭责任医生逐步成为居民健康的“守门人”；率先将公立医院基本药品服务延伸到社区医院，着力构建统一的医药体系，在社区医疗机构推行基本药物“零差率”政策，在药品采购、配送、运输等诸多环节抑制药价。配备和使用《滨海新区社区卫生服务机构基本药物目录》内的药品，政府调控药价，实行政府买单的18项基本公共卫生服务，引入社会资源办医，多措并举切实降低居民群众的就医负担；群众看病难、看病贵问题得到有效解决。

　　稳步推进城乡一体化发展改革，以加快示范小城镇建设为重点，兴建了一大批农民居住区、工业园区和农业园区，稳步推进了新区农村城镇化、城市化和新农村建设。以破除城乡二元结构为目标，积极推进城乡基本公共服务均等化。以农业科技产业园区为载体，促进农业产业化、设施化、创意化、休闲化发展，沿海都市型农业新格局形成。统筹城乡发展，改善了农村居住条件和农村环境，改变了农民生产生活方式，提升了农业科技含量和经营水平。农民人均收入连续两年增长超过10%。

　　加快社会管理创新和公共服务改革，共安排了社会管理创新、民政事业改革、食品药品安全监管、教育体制改革、科技体制改革、创新人才管理和服务体系、文化体制改革7项主要内容，涉及构建和谐社会的多个方面。建立和谐劳动关系，推行工资集体协商制度，提高最低工资标准，建立工资正常增长机制，使制造产业高度发达的新区，成为全国劳动关系最为和谐的地区之一；新区不断加强和改进流动人口服务管理，在户籍、住房、医疗、就业、子女就学等方面给这些外来建设者“市民待遇”，在破解城市中的“二元结构”方面，走在了全国前列；新区不断加快养老设施建设，不断提高社会救助覆盖面和救助水平，困难群体的基本生活得到了有效保障；大力开展平安新区、平安社区建设，高度重视安全生产和食品药品安全，创造了安定祥和的发展环境；积极发展优质基础教育和特色职业教育，大力实施文化惠民工程，促进智慧城区建设，学习型组织、学习型社会建设成为新区高速发展的坚实基础。社会领域改革力度加大，居民安全感、归属感、幸福指数提高。

　　带着使命搞改革

　　打好开发开放攻坚战，努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵，是党中央、国务院赋予滨海新区的使命。探索区域发展新路子，为全国改革和发展提供经验示范，是新区作为全国综合配套改革试验区的任务。

　　滨海新区综合配套改革，紧紧围绕率先转变经济发展方式，率先推进产业结构调整，率先深化改革开放，率先增强自主创新能力，率先推进文化大繁荣大发展，率先推进生态宜居建设，率先建设和谐社会进行。7个“率先”涵盖了新区改革的范围，也锁定了新区改革的排头兵标准。

　　从“五大改革”到“十大改革”，新区的改革注定是一场看不见“硝烟”的攻坚，是一次贯彻落实科学发展观的深入实践。抓住改革的重点领域和关键环节，新区带着使命，不断把改革向“深水区”推进，争创各领域改革的排头兵水平。

　　在新区综合配套改革实施的过程中，国家有先后批准了土地、金融两个改革专项，批准了北方国际航运中心建设方案。两年来，新区积极落实相关改革，努力为全国改革发展提供经验和示范。

　　深化土地管理制度改革，新区在国土资源部和天津市的支持下，积极推进城市总体规划、土地利用总体规划的“两规”结合，形成“两规合一”的城乡一体化规划体系和格局。“两年一次评估调整、五年一次滚动修编”，既保证科学用地，又实现动态管理。组建土地管理委员会，实现了土地资源集中统一集约高效利用和优化配置。建立了土地集中交易机制，将每个月的10日定为土地集中交易日，集中发布土地出让信息。通过改造提升、利用盐碱荒滩、发展循环经济等方式，新区对每一寸都进行了“精耕细作”，实现了土地利用的集约节约，提高了土地利用效益。

　　加快金融改革创新。金融改革创新是新区综改的重点内容之一。两年来，新区产业金融快速发展，股权投资基金及管理企业超过2000家，成为全国私募基金的聚集地。成立了天津金融资产交易所，天津股权交易所挂牌企业达到128家，排放权交易所、铁合金交易所稳步发展。开展“单机单船”等融资租赁和离岸金融业务，融资租赁公司达到209家，业务总量占全国四分之一。中新天津生态城外商投资企业资本金意愿结汇改革成功试点。于家堡金融区加快建设，高端金融企业聚集超过500家。

　　加快对外开放。两年来，新区实际利用外资、外贸出口均保持高位增长。国家级开发区、保税区、保税港区等各种对外开放形态竞相发展，东疆保税港区、临港经济区口岸开放完成国家验收。通过抓好《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》的落实，推进东疆保税港区向自由贸易港区转型，新区将进一步提高贸易和投资的自由度、便利度以及国际化水平，成为我国最具活力的对外开放区域之一。

　　带着创新的思维搞改革

　　创新是滨海新区发展的内在动力。“推进体制创新”，“走上创新驱动、内生增长的发展轨道”，是中央对滨海新区的要求，也是打好攻坚战，争当排头兵的根本要求。用好用足先行先试政策，创新开发建设模式，创新资本运作方式，创新利益分配形式，不断破除发展中的体制性障碍，激发各方面加快发展的活力。“十大改革”，从指导思想到改革内容，都体现着创新思维。

　　在社会管理创新方面，新区以建设全国社会管理创新示范区为目标，在流动人口服务管理、和谐劳动关系、网格化管理、社区治理模式、社区、社会组织、社工“三社”联动方面，形成了“新港经验”“泰达模式”等丰富经验，特别是破除城市“二元结构”，农民工融入社区的探索，走在了全国的前列。

　　在金融改革创新方面。围绕新区功能定位，新区在金融创新中大力发展产业金融、航运金融、科技金融，积极打造金融创新平台。股权投资基金及管理企业超过2000家，成为全国私募基金的聚集地。融资租赁业务总量占全国四分之一。于家堡金融区加快建设，高端金融企业聚集超过500家。有新区特点的区域金融中心正在形成。

　　在科技创新方面。新区围绕科技创新领航区建设，积极打造科技平台，优化科技发展政策环境、金融环境，建设人才高地。两年来累计建成50个国家级和省部级研发中心、22家市级以上重点实验室、10个产业技术创新联盟、9个企业技术创新平台、40家孵化器。组织实施了160项自主创新重大项目。科技型中小企业达到6799家，小巨人企业269家。申请专利7500件。新区自主创新能力明显提升。

　　“十大改革”的创新思维还体现在推动“十大改革”的策略方法上。“以抓项目的方式抓改革”，针对每个重点改革项目，确定要实现的制度目标，作为改革的“客体”；把改革落在具体可抓的改革事项上，选择改革的“载体”；落实改革的责任单位和责任人，明确实施改革行动的“主体”；为改革设定可度量、可考核的成效指标；建立相应的组织推进机制，确保改革项目取得预期效果。坚持先谋后动，动则必成；考虑发展阶段、实施条件和承受能力，坚持有所为、有所不为；注重把握先为后为、快为慢为的工作节奏，稳步实施，循序渐进，避免大起大落、虎头蛇尾。创新策略方法，其逻辑重心是把握排头兵的内涵，追求先行先试的效果。追求的是积极稳妥地履行改革责任，集中力量打攻坚战，重点突破，以点带面，力求在每个领域上都取得实质性突破。