新区管理体制改革以来，按照“分步实施、建居先行、三区联动、统筹发展”的原则，稳步推进城乡一体化发展。

　　稳步推进城乡一体化发展，是新区统筹城乡发展、实现科学发展的重大举措。新区开发开放进入新阶段，综合配套改革进入深水区，破解城乡二元结构和城乡发展不平衡、不协调问题，让农民与城市居民一起共享新区又好又快发展的成果，促进新区第一产业调高升级，是新区统筹城乡发展的出发点和落脚点。

　　天津北方网讯：“从平房搬进楼房，住得更宽敞了，想去儿子家串门也比以前方便多了，邻居们都有了新职业，生活真的是不一样了。”茶淀镇村民李兆军告诉笑着告诉记者。

　　李兆军所在的茶淀镇是新区8个城镇化试点镇之一。2010年，李兆军与同期7000名农民一起，从之前的农村平房迁入楼房新居，全家老少五口得到了相邻楼层的两套两室一厅，一家人住在楼上楼下，小区就近配套有小学、幼儿园、菜市场、养老院和商业网点。现在李兆军和几个邻居已在附近航母主题公园找到了维护修理工作，每天早上几人都会在院门口乘公司的班车一起上班，其他的“老街坊”也通过就业培训等方式，就近在茶淀工业园或茶淀葡萄科技园有了满意的工作。

　　新区管理体制改革以来，按照“分步实施、建居先行、三区联动、统筹发展”的原则，稳步推进城乡一体化发展。截至目前，已累计竣工安置房135万平方米，安置农民1.4万人。建设8个市级农业科技园区和5个区级农业产业示范园区，为新区各区域的农业生产要素分区聚集提供载体支撑。两年来，市、区两级农业科技和产业园区累计完成投资33.16亿元。两年新增设施农业1.35万亩，累计达到2.32万亩。农村富余劳动力两年累计实现转移就业2.47万人。农村居民人均纯收入两年增长分别为10.5%和12%。农村城镇化、城市化和新农村建设有序推进，城乡基本公共服务均等化破题，沿海都市型农业新格局加速形成，农民收入持续增长。李兆军正是这一过程中的受益者之一。

　　稳步推进城乡一体化发展，是新区统筹城乡发展、实现科学发展的重大举措。新区开发开放进入新阶段，综合配套改革进入深水区，破解城乡二元结构和城乡发展不平衡、不协调问题，让农民与城市居民一起共享新区又好又快发展的成果，促进新区第一产业调高升级，是新区统筹城乡发展的出发点和落脚点。

　　因地制宜，稳步推进城镇化、城市化和新农村建设

　　在统筹城乡发展中，新区因地制宜，区分不同情况稳步实施:对纳入农业发展规划并且条件成熟的区域，按照“三区联动”原则稳步推进城镇化进程;对纳入城市发展和产业发展规划的农村区域，通过“先征后转、征转分离”等新增建设用地审批方式和“延时占补”、“异地占补”等平衡新模式对土地进行科学统筹，有序推进城市化进程;在其余目前条件尚不具备城镇化、城市化的区域，则通过旧村改造，加快推进新农村建设的各项工作，向道路硬化、街道亮化、饮水安全化、能源清洁化、垃圾处理无害化和村庄绿化美化等“六化”标准和一个党员活动室、一个图书阅览室、一个便民超市、一个卫生室、一个村邮站和一个污水处理厂“六个一”标准靠拢，改善农村面貌。

　　示范小城镇建设是新区推进城乡一体化发展的重点，其核心模式是农民居住区、农业园区、工业园区“三区联动”。

　　新区国企介入，小城镇建设提速

　　三区联动，农民居住区建设必须先行。示范小城镇建设攻坚，新区国企仍是主力。开发建设经验丰富、实力雄厚的滨海建投、泰达控股、天保控股、海泰控股等，都先后介入小城镇建设，发挥出新区开发建设主力军的作用，保障了新区小城镇建设的高速度和高水平。目前，塘沽新塘组团规划建设的83万平方米、120栋农民安置用房已竣工60栋、42万平方米，累计完成投资34.25亿元。汉沽大田示范镇农民居住区，目前正在进行开工前准备。大港太平示范镇农民居住区一期106栋、34.65万平方米农民安置用房现已全部竣工，配套幼儿园和新苑小学已投入使用，现累计完成投资14.5亿元。大港小王庄示范镇农民居住区规划建设146栋、46.3万平方米农民安置用房，现已开工建设135栋、43万平方米，累计完成投资约8.5亿元。大港中塘示范镇规划建设的171万平方米农民安置用房和17万平方米非经营性公建目前正在进行桩基施工。

　　发挥产业带动优势，建设特色工业园区

　　新区根据涉农街镇的自身特点，遵循“一镇(街)一案”的原则，规划了9个与新区优势产业相关联的特色工业园区。寨上街与大神堂风力发电、北疆电厂“联姻”，形成海水淡化、风力发电和中水利用为主导的循环经济示范区;杨家泊与中心渔港、杨家泊水产科技园“牵手”，建设以物流装备制造业和物流加工业为主导的产业园区。中塘镇和太平镇与新区南部重化工区域对接，重点发展合成橡胶、塑料、石油专用设备制造等产业，使石化产业的产业链得以延伸。新城镇与临港经济区的装备制造和粮油龙头企业对接，发展其下游加工产业。胡家园街发挥原有地域优势，确定了建设以金属制品、物流为主导的示范工业园区。

　　加速推动农业分区聚集，推进农业科技创新

　　在推进城乡一体化发展中，新区农业的发展方式显著转变，并按照项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的发展思路，以农业聚集区，市、区级农业科技产业园区和设施农业三个层面为载体，加速推动农业分区聚集，推进农业科技创新。农业作为基础产业，其在科技创新、服务生活、文化传承、就业增收等方面的功能正在显著增强，新区第一产业“接二连三”的全产业链条联动步伐正在加快。

　　目前新区已初步形成杨家泊、北塘宁车沽、小王庄3个农业产业聚集区，并吸引了台湾康农等一批科技含量高、产业链条长的农业产业项目相继落户。新区正加快建设8个市级农业科技园区和4个区级农业产业示范园区，为新区各区域的农业生产要素分区聚集提供载体支撑。到2011年底，市、区两级农业科技和产业园区累计完成投资33.16亿元。成功突破农业种质资源优化、设施农业技术应用、农产品保鲜加工等10余项重大关键技术，扶持阳台农业、耐盐碱棉花等农业新品种新技术项目21项，撬动投资超过2000万元，在农业新品种培育、海水养殖、农产品加工等领域构筑了发展新优势。

　　城市化农民利益，得到最大程度保障

　　在“三区联动”的基础上，新区在特定试点区域实施了“三改一化”:即以农改非、村改居、集体经济改股份制经济，实现农村城市化。按照“三改一化”方案，配合新区农用地的有序流转和集体经济组织产权制度由“共同共有”向“按份共有”转变，农民拥有了薪金、土地流转金、股金、社会保障金和租金“五金”，在城市化过程中的利益得到了最大程度的保障。

　　新区优先考虑城市化农民的就业问题，引导其转变就业观念，提高技能。通过“引导性”培训，城市化人员的就业观念得到转变，同时，新区围绕重点产业、市场需求和企业需要，有针对性地开展“订单式”培训，既解决了城市化人员的就业，又缓解了企业的用工紧张，对接了双方的需求。

　　对于城市化人员的就业，新区还给予了制度保障。对于城市化过程中从事个体经营的自主创业人员，新区按照每人每年最高限额5000元的标准给予3年的税费补贴，并减免登记、证照类和经营服务性费用;对于吸纳城市化人员就业的企业，新区则将分一次性招收、稳定用工、规模招用等情况，按每人每月200-400元的标准，分别给予吸纳企业不同奖励，并特别针对实际居住地距离工作单位超出20公里且月工资低于1600元的，给予每人每月300元的远途就业补贴等;自主创业人员从事个体经营的，按照每人每年最高限额5000元的标准给予3年的税费补贴。

　　促进城乡基本公共服务均等化

　　在推进城乡一体化发展中，新区积极促进城乡住房、就业、社会保障等基本公共服务的均等化。

　　在居住和就业方式上，城市化农民获得了足额补偿款，并经过培训、实习、就业的一条龙服务，被引导到就近的工业园区或功能区就业，成为了城市人。城镇化农民在完成宅基地换房后，一般会在同步建设的农业园区或工业园区就业，也有的在临近功能区实现了劳动力转移就业。在新农村建设区域，农民居住村落正在加速实施“六化”和“六个一”的建设标准，农民也借助农业向产业化、设施化、创意化、休闲化方向发展而持续增收。

　　新区密织就业保障网络，在农村实现了“横向到边、纵向到底”的就业服务全覆盖。2011年，全区213个社区、145个行政村都设置了村级劳动保障工作站。服务平台触角的延伸让就业服务更加贴近农民，动态化的管理提高了就业服务的“命中率”。两年来，新区共举办各类招聘会349场，进场单位2.3万家，提供各类就业岗位16.2万个，达成就业意向10万人，有效地推动了农村各类人员就业。

　　新区社会保险覆盖范围稳步扩大。2010年初，新区城乡居民养老、医疗保险全面推行，当年城乡居民养老保险参保7万人，医疗保险参保42万人。目前，城乡居民养老保险参保人数已经达到8.4万人，增长20%，城乡居民医疗保险参保人数达到了45万人，增长7%。其中，通过调整被征地农民社会保障政策，规范征地社保方案审批程序，建立被征地农民社会保障资金预缴制度等一系列措施，被征地农民的养老保险参保人数从2010年以前的1018人发展到目前的5292人。

　　推进城乡一体化发展中，新区统一了标准，确定了严格区分责权、依托市级统筹、财政补贴向农村适度倾斜的保障原则，将形成被征地农民、农村城镇化居民、农村居民的三级社会保障体系，消除农民社保在制度层面的后顾之忧。

　　稳步推进城乡一体化发展，改变了农村面貌。示范小城镇批量建设，顺畅的交通，整洁的小区，消除了农村与城区物质上的差别;新农村建设标准全面实施，增加了对农村路、水、电、气及文化设施投入，更是极大地改善了农民的生存环境和生产生活条件。

　　稳步推进城乡一体化发展，改变了农民的生活状态。生活环境改变，特别是新区有组织的扎实培训，让农民从田间地头，顺利进入到农业园区、工业园区就业，或者转移到功能区企业就业，因而他们比之前更加具有公民意识、科技意识、市场意识，正在成长为更具适应性和发展潜力的新区建设者。

　　稳步推进城乡一体化发展，正在改变着新区农业的发展方式。园区化、设施化，推动了新区农业生产要素分区聚集和科技创新。创意化、休闲化，推动新区农耕文明和民俗文化与旅游载体的融合，沿海都市型农业新格局正在加速形成。