不提高效率情况下的需求
在美国，奥巴马政府正集中精力壮大能源效率领域的投资，并将其视为经济增长的引擎。“使我们经济更强大、更环保的最迅速、最简便、最便宜的方法之一就是提高我们经济的能源效率。”美国总统巴拉克·奥巴马如是说。美国当前的经济刺激计划包括建筑物和照明系统能源效率的相关研究、建筑物改造和效率标准的增加等。此外，2009年10月，奥巴马政府命令美国联邦政府——美国最大的能源消费者——设定了能源效率和温室气体减排目标。
2006年，中国也设定了雄心勃勃的能源效率目标。中国的第11个五年计划要求中国经济的能源强度(以单位GDP消耗的能源单位数衡量)在2006-2010年间降低20%。正如李俊峰在其观点阐述《中国的能源节约与能源效率》中指出的那样，“(中国)政府将此目标视为中国经济社会发展整体规划的重要部分。”推动上述政策的是中国政府对能源安全的担忧、中国近年来能源需求的迅速增长和中国的环境污染。这个目标的实现需要彻底扭转中国当前的能源效率发展趋势。1980年至2000年间，中国经济的能源强度逐年下降，但中国的GDP却增长了3倍多，而能源消耗量却仅增加了1倍。然而，2001年至2005年间，随着钢铁、水泥之类能源密集型行业的发展，这一趋势发生了逆转：中国的能源消耗开始比GDP增长更快33。现在，中国政府特别强调降低中国经济的能源强度。李俊峰指出，“随着中国在能源节约和能源效率之路上不断前进，中国不仅需要进一步创新技术和机制，而且需要调整工业结构和经济发展方式。”
3 Jiang Lin, Nan Zhou, Mark Levine和David Fridley, “拿掉10亿吨二氧化碳：中国十一五计划的魔法？”劳伦斯伯克利国家实验室，2007年6月
除中国外，俄罗斯也非常关注能源效率问题。过去，丰富的国内能源供应使俄罗斯并不非常重视能源效率。但是，全球经济的低迷暴露了俄罗斯经济的弱点。正如阿尔卡季·德沃科维奇在其观点阐述《提高俄罗斯的能源效率——从展望到行动》中指出的那样，“过低的能源效率和对自然资源出口的过度依赖..使俄罗斯经济在全球化时代显得非常脆弱。”因此，俄罗斯总统梅德韦杰夫设定了到2020年将俄罗斯经济的能源强度降低40%的目标。“我们有必要改变几十年来看似无限的能源供应使我们形成的思维定式。”德沃科维奇如是说。他还强调了需要实现的变革程度和目前的机遇。
在能源效率方面，日本一直堪称世界各国的楷模。日本在能源效率上的立场源自日本对能源匮乏的危机感和它的节俭文化价值观。为了应对20世纪70年代的能源危机，日本政府
推动了一系列范围广泛的政府行动，包括1979年制定关于资源合理使用的法律(即《能源节约法》)。直岛正之在他的文章《日本的能源节约政策：未来的榜样》中描述了日本的能源计划。他写道：“已有30年历史的《能源节约法》要求各行各业——包括工业、住宅建设和运输部门——改善能源管理。”
“由于上述计划和其它行动的支持，”他补充道，“创新性节能技术的开发更快了，极大地推动了节能的推广和新能源需求、新就业岗位的创造。”
弥合效率缺口
尽管明智使用所有资源——包括能源——是所有社会的合理目标，但现实是，能效投资并非总是明智的。效率缺口就是用来描述经济型能效投资的集合与其子集——实际实现的投资——之间的差异的一个术语。关于效率缺口的大小及其产生原因，几十年来人们一直争论不休。本报告旨在描述影响企业和个人进行能源效率决策的因素，而不是量化能源效率机遇或效率缺口本身。
关于追求能源效率的观点
本章最后收录了以下五人的观点。他们对世界各地追求能源效率的努力进行了探讨。这些人包括：
.朱棣文，美国能源部长.阿尔卡季·德沃科维奇，俄罗斯联邦总统助理兼经济顾问.李俊峰，中国国家发展与改革委员会能源研究所副所长.直岛正之，日本经济产业省大臣.雷克斯·泰勒森，美国埃克森美孚公司首席执行官兼董事长
能源效率：实现潜能
朱棣文，美国能源部长
未来几十年，能源效率将成为美国减少其碳排放成本最低廉的选择之一。许多研究已经得出了以下结论，即能源效率不仅可以节约能源，而且可以节约资金。比如，麦肯锡公司最近的一份报告对能源效率的潜力进行了测算，其假设条件如下：贴现率——7%；碳价格——0；效率投资净现值——为正数。根据上述假设，该公司得出了以下结论：到2020年，能效的提高将使能源消费需求降低23%左右，并使温室气体的排放量每年减少11亿吨，其净节约额为6800亿美元。
同样，2009年，美国国家科学院发现，在建筑物中加速配置经济型技术将使能源使用量到2030年减少25-30%。该报告说：“许多建筑用能效技术蕴含着大量回收期为2-3年的诱人投资机遇。”
但是，一些经济学家并不相信这些分析。他们说，我们周围并没有等着我们去捡起来的20美元大钞。他们还争辩说，如果这种节约是真的，为什么自由市场没有把它们吸走呢？实际上，怀疑主义者的问题是合理的：为什么能效节约的资金往往无法兑现呢？
为回答这一问题，我请能源部的团队研究了与住宅改装相关的节能文献。现在，我们正在许多领域追求能效的提高，包括设备标准的严格化和扩大以及智能电网投资等，但占美国能源消耗总量40%的建筑物的能效改善相对而言更容易实现。
在这次研究中，我们只观察了那些旨在对效率改善前后的真实能源账单进行对比的案例，而排除了那些对未来节约量进行估算的案例。我们发现，最成功的能效改善计划往往发生在那些能源效率最低的住宅中，且集中在最基本的工作即管道、门窗、隔热和捻缝材料的密闭上。因此，如果效率改善措施的选择和执行都很得当，能源和资金的节约就真的能够实现。在科学上，我们将这些成功计划称为能够证明效率投资确实能够节约资金的“存在性证据”。但是，由于多种原因，包括糟糕的效率投资决策和糟糕的操作手法，这种节约往往无法兑现。
能源节约无法完全兑现还有其他原因。市场失灵包括市场惰性、非便利、无知、融资缺乏和“委托人——代理人”等问题(比如，由于房客负责支付能源账单，故房东不愿意安装能效高的冰箱)。为了说服怀疑论者并鼓励我们需要的效率投资，美国能源部现在正致力于解决这些市场失灵问题。
首先，美国能源部正致力于发展强大的住宅改建行业。我们正在为住宅监理开发一种可以用来评估住宅的节能潜力、发现最有效的能源投资以降低能源成本且可在手提设备上使用的先进工具。此外，我们正投资于培训项目，以提高当前从业者的技能并吸引下一代从业者。美国能源部还在致力于能效投资成果的评估，为房屋所有者提供质量保证并促进能效的改善。比如，我们正在开发诸如红外线观测仪之类的新技术。如果隔热和捻缝工程处理不当，就会显示在这种仪器上。竣工检查是矫正和防止糟糕建筑质量的必要手段。
为解决住宅改建的不方便和高成本问题，我们正在发起一个名为“改建强化”的创新运动。通过一次性对各社区进行整体改建，该运动将简化住宅改建流程。如果我们能够对任何既定住宅区中的大部分住宅进行审查和改建，改建的成本和不便之处将大大减少，而人们对改建的信心将大大增强。该计划的另一目标是使能源效率成为一个公认的社会准则。
为帮助房屋所有者支付投资费用，我们正与住宅和城市开发部合作，鼓励采用新的融资工具。比如，房屋所有者可先评估其物业税账单，然后在评估基础上偿还能效改善贷款。这样，实付费用没有了，能源节约额将超过物业税的增长。如果房屋所有者决定出售其房屋，能源节约额和贷款偿还义务均将保留在房屋中。
能效改善的另一个机会是物业转手。此时，银行将要求对房屋进行结构性检查和白蚁检查，并要求所有者报告最后一年的公用事业费用，而这种费用能够直接显示房屋的经济性。如果需要进行改进，所需费用将纳入房屋的抵押贷款中。
最大效益来源于新建房屋。通过开发嵌有能源分析程序的建筑物设计软件并建设既能优化能源效率又能保持舒适度的建筑物运行体系，有可能建成极具成本效益的建筑，实现节能60-80%。
无论怀疑论者怎么想，我们周围确实有大把大把20美元的钞票等着我们去捡，只要我们有意愿和方法，就可以拾到这些钞票。
提高俄罗斯的能源效率：从展望到行动
阿尔卡季·德沃科维奇(Arkady Dvorkovich)，俄罗斯联邦总统助理兼经济顾问
全球金融危机，就像即将退去的海潮，暴露了潜伏在俄罗斯经济海平面之下的许多不足。这些不足已经存在了几十年——已为人知但被忽视——使俄罗斯经济弄潮儿们的航行更加复杂。但是，由于全球经济海平面较高，这些不足并没有威胁到俄罗斯经济的运行。
但仅此而已。由于国内局限性的突然加大，俄罗斯经济在全球经济危机中遭受的困难比其竞争对手要大。在各种复杂因素中，我将选出两个使俄罗斯经济遭遇困难的相关联的国内因素——过低的能源效率和对自然资源出口的过度依赖。这两个因素使俄罗斯经济在全球化时代非常脆弱。结束对能源需求量大的麻木反应现在开始产生负面影响。
俄罗斯的未来严重依赖于如何迅速、成功地清除其与其它经济体平等竞争的经济障碍。多方面的竞争和有效监管是俄罗斯遏制经济下滑并成为世界新兴经济体的关键。当然，这种认识并不是现在才有的。但是，当前的危机对俄罗斯经济的打击如此之大，以致俄罗斯现在有一种全国性的共识，即俄罗斯必须同舟共济，提高其能源效率。
过去，我们一直认为丰富的自然资源可以使俄罗斯不用为能源效率发愁。但在当前的环境下，和我们的合作伙伴兼竞争对手相比，我们在许多领域都落后了。因此，我们有必要改变几十年来看似无限的能源供应使我们形成的思维定式。
如果说我们没有取得任何成果，那将是错误的。在2000年至2008年间，俄罗斯GDP的能源强度下降了三分之一。同时，俄罗斯的电力强度也下降了30%。这些成果看起来还不错，但却是通过粗放型措施实现的。现在，容易实施的改革已经完成，下一阶段的努力需要我们深入发掘能够进一步改善能源效率的地方。
今天，我们的目标是建立一种经济发展的能效模式。实际上，这意味着这种模式必须在全球具有竞争力。在能源强度上，我们至少要赶上最发达国家的水平。梅德韦杰夫总统确定了到2020年将俄罗斯能源效率提高40%的目标。这个目标将能源效率视为具有包容性和互动性的概念，意味着俄罗斯将改善所有领域能源生产、传输、转化和使用的效率。为此，我们必须重建所有燃气和燃煤发电设施，必须用最新的技术进步成果建设新的电厂。此外，提高能效还能应对其它相关挑战，主要是减少温室气体的排放，这对我们同样重要。
但是，真正的挑战在于如何将思维理念和法律规定转化为行动。在这方面，俄罗斯已成立了一个专门的总统委员会，负责推动对俄罗斯经济现代化至关重要的五个优先领域的发展。这些领域包括研究、开发和应用医药、信息技术和原子能等领域的最新技术，开发空间和通信系统，大幅提高能效等。目前，这个现代化委员会已批准上述所有领域的具体项目，并制定了具体的实施时间表。现在，这些项目的实施已在进行当中。
在能源效率方面，我们设想在以下几个方向实现同步、快速发展：
.在5年内大规模引进家庭能源使用智能计量系统.逐渐扩大节能型照明设备的使用范围，包括到2011年禁止白炽灯的流通.在3年内发起城市街区能源效率项目以及更具针对性的项目，包括针对学校和医院的项目.对公用事业网进行现代化改造.引进新的能源费用支付方案和能源服务合同
能源领域的创新最终将导致变革，使用于远距离能源传输的超导技术、更安全的先进原子能技术和可再生能源得到广泛使用。
但是，单一突破并不能改变整个局面，除非突破成为一种惯例。此外，除非效率成为一国发展的真正推动因素和可持续发展的必要条件，否则国家的能源效率水平不可能持续改善。幸运的是，俄罗斯拥有坚实的法律基础，使其沿着这个方向迅速前进。最近，俄罗斯国家杜马通过了能源节约和能源效率提高法，这是一个里程碑事件。这部法律拥有获得成功的一切要素。当然，随着经验的增加，我们已做好对该法进行调整的准备。
上述所有措施和其它正在考虑中的措施表明，通过与其它主要国家和相关组织合作，俄罗斯正成为在能源方面更负责任的国家。提高能效不仅能够增强俄罗斯经济的竞争能力，而且能够使俄罗斯对于保证全球能源安全、应对其它相关的共同挑战做出更大贡献。 |
