中国的能源节约和能源效率

　　李俊峰，中国国家发展与改革委员会能源研究所副所长

　　早在20世纪80年代，中国政府就宣布了旨在实现能源节约与能源开发相平衡的能源战略。中国政府一直将能源节约和能效提高视为基本国策，并以极其严肃认真的态度对待能源节约问题。本世纪早期，中国政府确立了建设资源节约型和环境友好型社会的战略目标，并在国家的工业化和现代化战略中强调了该目标的重要性。

　　中国的许多法律、法规和规划文件都对中国政府的节能和效率措施提供了支持。1998年通过、2007年修订的《能源节约法》为相关政策奠定了坚实的法律基础。2007年制定的《气候变化行动计划》则代表着中国在可持续能源开发中的又一大进步。它将可再生能源的开发和能效的改善视为应对气候变化的重大措施。2008年，中国政府发布了许多规则规定，提出了与建筑物节能相关的具体要求，包括《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》。此外，中国政府颁布了22个针对部分高能源强度产品的法定国家标准和19个针对最终用户设备的法定国家效率标准。

　　在中国，能源节约与能源效率并非权宜之计，而是长期支持中国可持续发展、帮助应对全球气候变化的重大国策。

　　具体政策机制支配着能源效率

　　为保证能源节约和能效提高措施的有效执行，中国政府成立了以温家宝总理为首的能源节约与减排领导小组。大多数省市和县级政府及大型企业都成立了类似的内部机构。

　　中国中央政府还为各地区和1000个能耗最大的企业设定了节能和减排目标，并公布了各地区和关键企业的统计监督和执行评估计划。此外，各省也建立了类似的进展评估体系。

　　为保证节能目标的实现，中国政府启动了一个旨在取消低效率工业产能的计划，并将重点放在电力、钢铁、铝和水泥行业上。

　　此外，中国政府启动了节能重点项目，倡导节能型建设(如节能型灯泡的使用)，并启动了针对能源密集型重点行业的能源效率对照计划，确定了鼓励节能与能源效率的三个重点领域，即工业、建筑业和运输业。此外，中国政府启动了针对1000个最大企业的能源效率计划，并提出了针对重点企业能源使用的审计要求，包括节能计划的制定和能源消耗的报告等。

　　为促进能源节约与能源效率，中国政府提高了煤炭、石油和天然气的应纳税额，执行了旨在鼓励节能技术应用的政策，开展了成品油(精炼)产品的价格和税收改革，采取了促进能源节约的许多其它经济措施。此外，与节能相关法律法规的确立和修订为中国促进节能和能源效率的努力提供了坚实的法律基础。

　　中国的努力已经取得了重大成果..

　　相关政策及其支持机构的有效性、与这些机构相关的机制和法律框架使中国的节能和能源效率措施得以持续，并取得了显著成果。1980年至2000年间,中国的GDP翻了两番多，但中国的能源消耗却仅翻了一番。在第十一个五年计划期间，中国政府引入了将GDP能源强度降低20%左右的强制性目标，并将该目标视为中国经济社会总体发展规划的重要组成部分。最近三年中，中国的GDP能源强度逐年下降：2006年为-1.79%(2003年来首次下降)，2007年为-4.04%，2008年为-4.59%。换句话说，在中国第十一个五年规划的前三年内，中国的GDP能源强度下降了10.1%，已完成规定目标的一半。

　　..但仍然任重道远

　　虽然中国在节能与能源效率上取得了巨大进步，但能源供应与经济发展之间的冲突仍是一个重大问题。随着中国在能源节约和能源效率之路上不断前进，中国不仅需要进一步创新技术和机制，而且需要进一步调整工业结构和经济发展方式。而且，人们的生活方式思维必须改变，以推动中国走向低碳发展的道路。2009年11月26日，中国政府宣布，到2020年，中国每单位GDP的碳排放量将在2005年的基础上减少40-45%。现在，该目标已成为中国经济社会发展中长期规划中具有法律约束力的目标。与此同时，中国将建立相关的数据收集、监督和评估方法体系，以保证上述能源强度目标的实现。

　　日本的节能政策：未来的榜样

　　直岛正之(Masayuki Naoshima)，日本经济产业省大臣

　　当前，我们迫切需要国际性的政策协调，以克服当前的金融危机并解决包括全球变暖和资源价格不稳在内的其它问题。所有这些都要求我们集中全人类的智慧，开展跨政府和跨行业的合作。

　　日本将在这些行动中发挥领导作用。现在，自身状况已使日本聚精会神，不敢懈怠。由于缺乏能源资源，日本已将节能视为保证能源供应稳定的重要支柱。过去，日本曾两度克服严重的石油危机，并一直在努力开发创新型高效能源技术以作为应对。在GDP几乎翻了一番的过去30年中，日本的能源效率水平几乎提高了40%，同时，日本成功地保持了环境与经济之间的平衡。

　　在世界工业化国家中，日本每单位GDP的一次能源消耗是最低的。而且，作为世界上在节能领域方面最发达的国家之一，日本还在援助发展中国家(主要在亚洲)上作出了贡献。

　　能源节约需要法律和政策框架的支持，因此，日本政府制订了相关框架，以推动节能的发展，如旨在改善能源管理和提高设备与建筑物的节能性能的《合理使用能源法》(即《能源节约法》)。此外，日本政府还在预算、税收和国家计划等方面为能源节约提供支持，如向节能型设备的使用者提供补助等。最后，有108个行业参与的《环境志愿行动计划》也在推动日本的节能运动中扮演了重要角色。

　　已有30年历史的《能源节约法》要求各行各业——包括工业、住宅建设和运输部门——改善能源管理。从世界范围的角度看，在工业部门中强制实施节能法规的国家是非常少见的。

　　由于工业部门几乎达90%的能源消耗都处于《能源节约法》的监管之下，因此，该部门在节能方面特别积极。正因为如此，日本工业部门的能源消耗三十年来几乎没有任何增加。但是，其它商业部门的能源消耗近年来却显著增加了。因此，日本于2007年对该法进行了修订，进一步强化了节能措施，并扩大了该法的适用范围。

　　此外，基于《能源节约法》的领跑者计划(Top Runner Program)对日本的能源业和工业竞争力产生了深远影响。该计划旨在目标财务年度内提高汽车的燃料效率标准和电器的节能标准，使其高于当前市场中能源效率最高的产品标准。通过该计划，日本汽车的平均燃料效率在1995到2007的十二年间提高了28%。

　　由于上述计划及其它行动的支持，日本的创新型节能技术加快了发展步伐，极大地促进了节能的推广和新能源需求、新工作岗位的创造。日本的创新之一，即混合动力汽车，正在世界范围内产生影响。这种汽车由日本汽车制造商率先开发，正在极大地改善汽车的燃料效率。而且，混合动力汽车在日本国内和国际市场都大受欢迎。

　　日本几十年的节能经历使日本国民对节能的态度发生了非常积极的变化。在过去的日本，公司和个人都将节能视为一种强迫他们“储蓄”的限制因素，而这种观念现在已经改变了。人们相信，只有将节能视为促进生产率提高的“力量”的公司和个人才能取得成功。

　　而且，日本政府将继续支持日本公司和个人推动各领域的节能，并将其作为应对全球变暖问题的措施之一。同时，通过向国际社会传播这些年开发的出色节能技术，日本政府将为全球变暖问题的解决和能源安全的改善做出自己的贡献。

　　能源效率——释放聪明才智的力量

　　雷克斯·泰勒森(Rex Tillerson)，美国埃克森美孚公司首席执行官兼董事长

　　开发新的能源需要聪明才智和创新能力。未来几年中，随着发展中国家人民不断壮大经济和改善生活质量，世界将面临能源需求的巨大增长。通过支持创新思维和新型技术的发展，我们可通过能源效率这一最不被人们所看重的能源来扩大能源供应，以满足人们的能源需求，并扩大能源效率在这一过程中的贡献份额。

　　到2030年，全球的能源需求预计将在2005年的基础上增加33%左右。满足这一巨大需求要求世界各国开发各种经济能源，包括石油、天然气、原子能、风能及其它更多能源。技术进步有助于扩大能源供应，但随着时间的推移，有一种能源有望比其它所有能源增长得更快。这种能源就是新思想、新创造所产生的能源效率的改善。

　　最近几十年，能源效率已被证明为全球能源组合的一个重要组成部分。以美国为例，1970年以来，能效的提高帮助该国满足了一半以上的能源需求。展望未来，到2030年，全球通过提高能效而节约的能源预计将达到300×1015 Btu，大约是其它所有能源所能增加的能源供应量的2倍。

　　因此，能源效率将成为未来世界经济唯一可获的最重要能源。而且，能源效率在减少温室气体排放量这方面也扮演着非常重要的角色。

　　但是，我们必须记住，创新导致的效率改善并不是自动产生的。能源效率的全部潜力只有通过长期投资、健全稳定的政府政策、节能技术的广泛使用和消费者的不断践行才能实现。

　　和其它所有能源挑战一样，提高能效的关键是技术，而开发和配置新技术的关键是规范化投资。

　　埃克森美孚公司是在这方面有担当、有原则的众多公司之一。仅2004年以来，我们就投入了15亿美元，用来减少温室气体的排放和改善能源效率。而且，我们还制定了未来几年内至少再投资5亿美元用于能源效率项目的计划。此外，埃克森美孚公司还做出了在10年内使炼油厂能源效率每年提高1%的承诺。目前，我们正严格按计划实现该目标。

　　今天，我们已成为联合发电领域的行业领导者。联合发电是一种能够在为设备运行供电的同时捕捉热量、产生蒸汽并将原材料转化为消费品的技术。该过程提供了一种比从当地电厂购买电力更高效的电力来源，在某些情况下，能源效率可提高50%。现在，我们已在全球30多个地方投资于大约100个联合发电设施。这些设施的总发电量达45亿多瓦，足够满足约2百万美国家庭的电力需求。随着新设施的建设，我们预计到2011年将联合发电量增加到50亿瓦。

　　我们的科学家和工程师正在努力改进其它中短期节能技术，同时致力于开发更具变革性的长期节能技术。比如，我们正投资于旨在通过轻型塑料、改性轮胎内衬、先进的合成机油等提高燃料经济性的技术的研发。我们正试验用于锂电池的新型隔膜，该创新将使锂电池更广泛地应用于混合动力汽车和电动汽车上。此外，我们正改进一种车载氢气重组系统，以便将其用于特定领域的工业车型上。该技术可使车辆的燃料经济性提高80%。

　　以上只是埃克森美孚公司正在实施的部分解决方案。实际上，整个能源行业和私营部门正在开发更多的解决方案。为保证这种行动持续下去，同时保证新发明的研发和配置，政府必须发挥其应有的作用。

　　通过制定健全、稳定的能源政策，政府领导人可以推动新技术开发所必需的长期规划和投资。而且，政府必须促进自由市场和自由贸易的发展，因为这将推动科学家、工程师和创新者开展跨国合作、共享观点并加速新技术的开发和应用。

　　最后，消费者也应发挥自己在能源效率提高中的作用。通过投资于高效能源，在家里和路上使用高效能源，每位公民都可为这种宝贵能源的开发做出贡献。

　　实际上，任何能源都无法单独满足当今世界日益增长的能源需求。任何行业或国家都无法在单独提供全球经济发展所需能源的同时减少温室气体的排放并加强全球的能源安全。但是，通过合作开发新能源，包括能源效率这一意料之外的能源，我们能够成功应对这些共同挑战并创造一个更加光明的未来。