第七章：面向未来的问题

　　本报告表明了能源效率作为主要“能源资源”的重要性，探讨了不同行业的机会，提供了一个理解障碍和挑战的框架。讨论的核心是认清能源效率对持续满足不断增长的世界经济的要求和应对气候变化、能源安全和经济活力等面临怎样的挑战。

　　但是，正如我们这份能源展望报告始终强调的，效率不是一件“事物”，而是一个过程——一种为了更好地利用能源资源，而不仅仅是使用更多能源的思维方式。这种思维方式需要被纳入四大主要能源消费部门的能源投资决策中。但是每个部门的视角是不同的。因此，可能的解决方案、投资障碍和政府政策都需要适应各种不同的情况。实现更节能的系统涉及许多方面——其中一些方面与物质相关，一些方面需要加强创新，还有一些方面涉及行为。

　　关注能源效率并不是一个新概念。美国和日本现在的能源强度相当于20世纪70年代初的一半左右。其他经济体也经历了类似的变化。这种能源强度下降是能源效率提高和许多经济体的构成不断变化的结果。但是，不断改进的技术手段意味着未来提高能效的潜力更大。根据“效率差距”的性质，对未来如何实现能效有一场持续的辩论。这主要是由于市场失灵和障碍，还是由于市场在发挥作用、人们在做出投资选择呢？答案是两者之间的平衡。四大主要能源使用部门——工业、建筑、家庭和运输——提出的见解阐明了这个根本问题。

　　四大部门的见解

　　工业企业，尤其是能源密集型行业的工业企业，积极追求能源效率，以管理成本和提高盈利能力。他们以投资的心态看待能效。“投资级别”能效项目与其他资金用途相比必须具有竞争力——节能产生的效益必须能够收回前期投资费用并且提供有竞争力的回报。

　　用于能效投资的资金必须与其他用途的资金共同分配——没有未开发的巨大资金储备在等候用于能效投资。与此同时，最佳做法表明，有组织和把握重点是获得能效潜力的关键因素，并且有机会进行持续改进。

　　在建筑领域，激励人们提高能效则更为复杂，因为有两个概念可以成为投资的障碍。首先是分散性。这是指单独看来似乎没有多大投资意义的小改变，累积起来却可以实现大量节约。门缝和窗缝就是一个例子。每个裂缝都是小事，但修好所有的裂缝却可以在节能和舒适性两方面积少成多。第二个概念是动机分散，即另一方代表消费者做出能效决策。办公楼宇的建筑商可能会将有限的资金用于便利设施，而不是能够使未来的承租人减少能源费用的功能。除了政府的建筑标准外，有一些新的自愿我性认证计划旨在克服投资的一些障碍。一项建筑认证计划使节能特点变得明显时，消费者就可以做出更明智的选择，建筑商可以更好地收回能效投资。

　　第三个主要能源消费部门是家庭。计算成本和效益，并确定哪些能效项目是投资级别项目对于家庭而言很难做到。能源使用和能源费用账单之间的滞后时间带来了挑战。例如，大多数家庭每月收到一张综合电费单。户主一般都不清楚哪些行为在能源费用中所占的比例最大，他们收到账单太晚，来不及作出行为改变以降低其能源使用量。“智能电网”或“智能楼宇”等自动实现效能的技术可以帮助克服行为方面的障碍。此外，许多政府强制推行能效标准和标识，使消费者能够不费力地将能效纳入购买决策中。帮助消费者支付能效投资的方案，如税收抵免或直接发放津贴，可以克服资金缺乏问题。

　　交通运输是第四个主要能源消费部门。这一部门是航空公司和货运运输商等商业运输服务商和家庭车辆的结合，已受到极大的关注。与工业部门相同，商业运输服务商对通过提高能效降低能源成本有明确的经济动力。但是，能效往往不是个人交通运输的决定因素，尤其是燃料价格低时。

　　汽车行业正在追求一系列广泛的节能概念，从重量更轻的材料到内燃机的变革。但是汽车本身的变化，无论是能效标准还是燃油价格带来的变化都只能到此为止，特别是在发展中国家，城市正在迅速发展，交通几乎始终陷于堵塞。提高运输效率的系统性方法考虑人和货物的流动性，而不只是个别车辆的能效。这种方法与能效更高的车辆相结合，降低燃料需求增长的效果远远超过只提高车辆能效的效果。

　　对政策的意义

　　对四个部门的考虑明确了政策在鼓励提高能效中可以发挥的作用。不惜任何代价提高能效不是目的。然而，政策的确有力量纠正一些经济效率低下和信息匮乏的问题，并创造提高能效所需的“软基础设施”。

　　政府鼓励整个经济体系提高能效的一条重要途径是通过能源价格。各国政府有能力将

　　外部成本纳入能源价格，而这样做对提高能效是强有力的鼓励。但是计算外部成本可能具有挑战性，而且能源价格上涨在政治上是不受欢迎的。相反，补贴能源价格减少了提高能效的动力。取消漫无目的能源补贴，面向低收入人群，并帮助他们进行能效投资，这样可以使整个经济获益。另一个针对能效的方法是通过税收抵免或其他财政奖励。

　　政府可以投资于新技术研发或直接帮助消费者购买节能产品，从而鼓励以更便宜或更简单的方式获得能效的技术解决方案。各国政府也有能力利用规划工具鼓励节能发展。这在运输部门很明显，在该部门，城市规划和土地使用决策能够对运输整体效率产生巨大影响。此外，政府也可以强制推行更高效的技术并提供基准、比较框架和排名，这种做法正日益普遍。

　　最好的政策干预并不一定是能实现最大能效改进的政策。在考虑政策选择时，政府必须将新计划的成本和维持现状所导致的能效损失相比较。例如，在所有家庭和企业实现少量能效提高的交易成本可能会非常高。确定每一个地点的成本效益水平耗费的能源可能超过将节省的能源。在这种情况下，产品标准和排名是很好的政策干预，因为这些政策可以提高平均能效水平，同时又不会给消费者带来很高的信息收集成本。标准不会是解决这个问题最节能的方案，但却很可能是取得效率和成本之间平衡的最佳方案。

　　对私营部门的意义

　　私营部门在实现能效方面发挥着重大作用。即使在能源构成重要成本的行业，在整个公司增加管理重点并树立能效意识也会实现很大的节约。这转化为组织体系、工作重点、操作标准和激励机制。有些行业正在共同致力于提高效率的举措。例如，水泥行业已经与世界可持续发展工商理事会和国际能源机构合作制定了改善该行业能源效率和减少温室气体排放的路线图。

　　新技术的集成是私营部门发挥的另一个关键作用。信息技术和通信的进步提供了一二十年前所没有的效率机会。例如，智能电网技术可以为公用事业公司提供效率和管理效益，并且帮助消费者更好地了解自己的能源使用情况并做出更好的能效决策。企业引进具有能源效率优势和吸引力的产品就有可能从消费需求中获益。

　　个人在将能源效率融入生活方面能发挥自己的决定性作用。例如离开房间时关灯等小行为，如果在全球范围内实施，就能在能源使用中实现巨大改变。这种改变可以通过技术实现，例如在房间没人时关闭电灯的传感器，也可以通过教育实现，例如使关灯成为社会规范和习惯。这两种方法都能带来益处，但每种方法的成效取决于不同情况。

　　此外，从事能效业务的公司在市场上越来越多。这些公司为建筑业和工业提供有能效的产品和服务。例如，新技术可以实现能效自动化，使企业和建筑物能够以经营行为的微小变动实现能源节约。

　　面向未来的问题

　　人类社会的一个基本特征是如何在千百年中通过技术进步、行为改变、富有远见的领导和可行的适应措施一次又一次克服面临的挑战。全球将进行技术投资并推动教育，使人们将能效融入自己的生活，从而以同样方式克服21世纪的能源挑战。

　　展望未来，商界领袖和政策制定者达成了新的共识，一致认为，如果要满足日益增长的能源需求，同时解决对温室气体排放问题的担忧，那么能源效率必须是解决方案的重要组成部分。总体目标是确保在整个能源价值链中抓住能源效率的属性——即分散性，以及有时不可见性。这个目标设定了未来的一系列关键问题。其中包括：

　　.价格与市场力量之间、指令与法规之间以及以创新和建设性的方式鼓励能效提高的教育与信息之间的相对作用是什么？为实现全国乃至全球能效提高，这些力量最佳和最可行的平衡点在哪里？ . 企业和政府在鼓励并实施能效措施时如何共享最佳做法并相互借鉴经验？ . 企业和个人如何制定考虑了“投资级别”标准的能效决定？如何才能使这一概念成为主流并纳入到基本业务决策中？ . 促进能效密集型企业和非能源密集型企业提高能效的策略是什么？ . 在家庭中鼓励能源效率最有效的策略是什么？怎样才能尽量减少家庭提高能效的成本和障碍？ . 新兴经济体实施的能效计划与发达国家有何不同？新兴经济体是否可以利用“跨越式发展”机会建立更高效的基础设施？ . 有效的能效方案相关知识如何实现全球共享？地方领导人如何了解哪些能效政策符合本地的情况？

　　.消费者和政策制定者如何鼓励分散保守的建筑业崇尚能效？ . 提高能效的新技术和新型商业模式是什么，如何加以发展和推广？ . 各行业和各国政府如何保证以持续的研究和开发支持能效？

　　世界经济论坛和剑桥能源咨询公司将在今后几个月中探讨这些至关重要的问题。

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